2010年市人社局工作规划

日期:2010年8月31日 13:31

2010年,全市人力资源和社会保障工作的总体要求是以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,认真贯彻市委十一届六次全会精神,继续把改善和服务民生作为第一追求,深入贯彻落实科学发展观,坚持把民生为本、人才优先作为工作主线,以就业和社会保障为重点,深入推进人事制度改革,大力加强公务员管理和人才队伍建设,加大工资收入分配改革力度,努力构建和谐劳动关系,实现人力资源和社会保障事业的新发展。

一、全力做好就业工作

(一)全面完成就业目标任务。实现城镇新增就业12万人,下岗失业人员再就业7万人,就业困难对象再就业1万人,保持“零就业”家庭动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内;新增就业见习基地100家,为3000名高校毕业生提供见习服务,新开发高校毕业生公益性岗位1000个,实现劳务输出89万人次以上。

(二)落实和完善积极的就业政策。以新一轮再就业政策为依托,完善政策操作方法,畅通政策落实渠道,延续执行“五缓四减三补贴两协商”政策,大力扶持劳动密集型企业特别是服务业企业、非公有制企业和中小企业发展以扩大就业。加强对就业状况、失业动态的监测,加强统计和相关信息等基础工作,及时跟踪经济形势的发展变化趋势,结合国家、省要求,研究制定新的政策措施。

(三)加强对就业困难人员的就业援助。继续把高校毕业生就业工作放在首位,实施“一村一名大学生”和“大学生充实社区服务”工程,鼓励普通高校毕业生到中小企业、城乡基层和自主创业,加强就业指导和服务管理工作。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策,鼓励就地就近就业和返乡创业。重点针对零就业家庭、低保对象、关闭破产企业失业职工和就业困难的普通高校毕业生,积极开展就业援助,帮扶就业困难群体实现就业。

(四)加快创业型城市创建工作。进一步完善促进创业的政策体系,推动建立创业培训体系和创业服务体系,探索建立创业孵化基地、小额担保贷款等方面的长效机制,全市小额贷款当年新发放5000万元,推出创业成功项目1200个。以“创业促就业,福祉千万家”为主题,举办首届中国(长春)创业就业博览会,展示创业成果1000个,提供创业项目10000个,为求职者提供就业岗位3万个,参观人员达到30万人次,在全面完成首批国家级创业型城市创建任务的同时,努力打造国内最具影响力的创业就业品牌盛会。

(五)加强人力资源市场和公共就业服务体系建设。充分发挥各级人力资源市场、人才市场平台作用和联动作用,扩展和完善公共就业服务机构和公共人才服务机构的服务功能,加大对非法职业介绍中介机构的清理整顿力度。将人力资源市场、人才市场的档案代管费统一降至120元,对3年内未就业的高校毕业生和低保家庭的下岗失业人员,免收档案代管费。

二、进一步完善社会保障政策

(六)做好社会保险扩面征缴,提高待遇支付水平。全市城镇职工基本养老保险新增10万人,失业保险新增5万人,医疗保险新增10万人,工伤保险新增5万人,生育保险新增2万人。加大社会保险费征缴工作力度,保证应收尽收。做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作,稳步提高医疗、失业、工伤、生育等相关待遇水平。

七)推进养老保险制度改革。为因企业破产、改制等原因造成档案遗失的人员,经过重新确认参加工作时间、工龄等基础信息,免费补建档案,为其参保创造条件。确保全市城镇未参保集体企业退休人员参加基本养老保险应保尽保。做好朝阳区新型农村养老保险试点各项工作,协调各开发区做好被征地农民养老保险工作,指导九台市扩大农村独女户夫妇养老保险试点范围,保证各项养老保险试点工作的协调推进。

(八)妥善解决生活困难群体参加养老保险问题。集中解决国有企业、集体企业、自收自支事业单位参保遗留问题,将符合参加养老保险条件的低保户和低保边缘户纳入政府贷款助保范围,解决低收入群体参保、续保缴费问题。强化社会保险托管服务职能,将改制、破产企业遗留的33万职工全部纳入托管范围。

(九)完善落实基本医疗保险和生育保险政策。落实完善关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的政策。开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点,居民医保政府补贴标准由80元提高到120元。将慢性白血病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、帕金森氏综合症纳入城镇职工和居民基本医疗保险门诊大病范围。启动居民生育保险国家试点,年内正常产最高补贴由600元提高到900元,非正常产由700元提高到1200元。

(十)改革完善失业保险制度。按时发放失业保险金,保障失业人员基本生活,围绕稳定就业,减少岗位流失这一中心任务,进一步加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度。健全失业动态监测制度、失业预警机制和失业调控体系。建立失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。

(十一)稳步推进工伤保险制度改革。继续实施“平安计划”二期,推进以农民工为重点的扩面工作,为市区1.4万名环卫工人办理城镇居民基本医疗保险和工伤保险。做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作,抓紧解决“老工伤”问题。探索推进工伤康复试点和工伤预防试点工作。

(十二)强化社会保险基金监督工作。进一步完善社会保障监督委员会工作机制,广泛宣传国家和省、市的社会保障政策及基金管理监督的法规,充分认识基金是社会保险的“生命线”,基金纪律是“高压线”,形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。进一步加强基金管理,切实管好用好资金,在基金征缴、储存、管理、使用等各环节都实现规范操作,全面建立责任制,强化监督检查,坚决杜绝一切违法违规行为,严肃查处任何侵占、挪用问题。

(十三)增强社保经办能力,提高服务水平。进一步推进“金保工程”建设,在完善硬件配置条件的同时,不断规范服务流程,为参保人员提供方便、快捷、高效服务。开展社会保险“数据质量年”活动,加强街镇乡、社区劳动保障工作平台建设,进一步拓展社会保险社会化管理服务内容,提高服务水平。

三、加强公务员制度和队伍建设

(十四)加强公务员制度建设。深入贯彻落实公务员法,进一步推动公务员分类管理,组织落实市政府关于公务员津贴补贴相关规定,加强公务员日常登记管理工作。继续做好参照公务员法管理工作。

(十五)健全公务员选用机制。完善凡进必考机制,加大从农村、社区优秀干部中考录公务员工作力度,探索吸引高端、紧缺人才进入公务员队伍的有效途径。健全考务工作规则和考录制度,加强考录工作规范化建设和考录考风考纪建设。组织实施好2010年全市公务员考试录用工作,做好公务员交流和退出工作,继续贯彻落实公务员调任规定、辞去公职规定、辞退规定。

十六)加强公务员队伍建设。继续深化公务员“四类培训”,不断提高针对性和实效性。以职业道德建设为重点,深入开展做“人民满意的公务员”活动,全面提升公务员队伍的整体素质。建立健全平时考核制度,完善公务员奖励办法。突出抓好政府绩效评估工作,进一步规范评估指标体系、评估方法和评估程序,全面树立绩效评估工作的权威性、公正性和严肃性。积极配合有关部门,做好授予市级荣誉称号和系统表彰奖励综合管理工作。

四、深化事业单位人事制度改革,稳步推进军转干部安置工作

(十七)深化事业单位人事制度改革。把落实事业单位用人自主权与政府宏观管理有机结合起来,抓紧完善事业单位公开招聘制度,创新公开招聘方式方法。全面建立事业单位聘用制度,研究制定事业单位岗位设置管理实施意见,加强对事业单位人员聘后管理问题的研究。不断规范事业单位人事管理工作,开展事业单位人事制度改革业务培训,提高事业单位人事管理工作人员业务能力和工作水平。

(十八)完善事业单位收入分配制度。做好义务教育学校实施绩效工资的检查指导,扎实推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施工作。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则,研究稳妥有序地在其他事业单位实施绩效工资问题。

(十九)稳步推进军转干部安置工作。扎实做好2010年转业我市工作的计划分配和自主择业的军转干部安置工作,建立公平、公正、公开的军转安置工作机制,树立重德才、重实绩的安置导向,确保安置任务圆满完成。不断加强和改进自主择业军转干部管理服务工作,加大就业创业扶持指导力度,促进管理服务工作规范化、制度化。积极拓展军转干部教育培训渠道,丰富培训内容,提高教育培训的针对性、有效性。进一步做好部分企业军转干部解困政策落实,结合新形势深入开展思想政治工作,维护社会大局稳定。

五、加强人才队伍建设

(二十)加强专业技术人才队伍建设。结合国家专业技术人才中长期发展规划,研究制定继续实施新世纪百千万人才工程新方案。完善政府特殊津贴制度,做好2010年享受国务院、省、市政府特殊津贴人员选拔工作,做好高级专家的选拔培养和服务工作。大力推进专业技术人才知识更新工程,加强专业技术人员继续教育工作。加快专业技术人才公共服务体系建设,做好人才工作的综合协调服务。

(二十一)加强技能人才队伍建设。全面落实“特别职业培训计划”,进一步整合和规范各类培训资源及办学活动,完善培训补贴资金管理办法,全年培训失业人员2.8万人,其中创业培训3000人,高校毕业生创业培训2万人,农村劳动力引导性培训10万人,对有培训需求的城镇低保家庭适龄子女提供免费技能培训。研究制定支持技工学校发展的政策措施,深化技工学校教学改革,指导技工学校做好“一体化”课程教学改革、通用职业素质训练课程等教改工作,深入推进各种形式的校企合作,突出技能人才培养特色。规范职业资格制度,推进技能人才多元评价体系建设,完善职业技能鉴定管理制度,强化职业技能鉴定考务管理和质量管理,全年组织职业技能鉴定6万人以上,其中高技能人才达到6600人。

(二十二)深化职称制度改革。按照“调整功能定位、健全分类体系、完善评价机制、实现科学管理”的改革思路,构建以品德、能力和业绩为导向,社会和业内认可的专业技术人才评价机制。加强对专业技术资格评委会的规范化管理,扎实推进职称分类改革,做好中小学教师职称制度改革试点工作,积极推进工程技术人员职称制度改革。加强和改进职称评审工作,加强考试机构建设,组织实施好2010年各项专业技术人员资格考试。

(二十三)大力推进人才开发与交流。探索建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制,畅通人才流动渠道。研究建立完善与振兴东北老工业基地发展战略相配套的人才交流合作机制与办法,围绕全市重点建设项目需求,做好人才服务保障工作。进一步完善人才流动开发相关政策,畅通人才引进“绿色通道”,探索制定人员流动调转手续衔接的管理办法。

六、积极引进国外智力

(二十四)大力引进海外高层次专家和人才。紧紧围绕汽车、农产品深加工等支柱产业,加快引进我市急需的高端人才和实用紧缺人才。会同有关部门推进实施各项引智计划和项目,大力开发海外高层次人才资源,拓宽引进海外智力渠道。

(二十五)提高出国(境)培训质量和效益。加强对出国(境)培训年度计划管理,完善出国(境)培训计划申报审批程序,从严审批计划管理与项目执行。加强对专项经费资助的出国(境)培训项目审批和其他培训项目审核。以高层次人才和高技能人才培养为重点,组织实施各项重点培训项目。

(二十六)创新引智工作体制机制。完善有关外国专家准入、居留、优惠政策和权益保障等方面的政策法规,做好长春友谊奖评选表彰工作。完善引智成果示范体系,提高引智工作公共服务水平。进一步加强长春国际人才市场建设,规范服务标准、健全服务体系、强化市场功能,探索开展外籍人才招聘、派遣、网上人才中介等业务。

七、依法构建和谐劳动关系

(二十七)全面推进农民工工作。以农民工就业创业、职业培训、劳动管理、工资拖欠、社会保障、职业安全、子女教育、公共服务、权益维护、机制建设等十个方面为重点,开展维护农民工权益行动。积极做好农民工就业创业服务,促进农民工平稳有序转移就业和回乡创业。继续组织开展农村劳动力转移就业致富工程,开展为农民进城务工提供服务的“春风行动”,落实以提高农民工就业能力和创业能力为目的的“农村劳动力转移就业计划”和“农村劳动力技能就业计划”。规范驻外劳务机构管理,发挥品牌带动作用,力争做到劳务输出组织化程度达到50%以上。畅通农民工劳动争议咨询、投诉渠道,规范城乡各类用人单位劳动用工行为,推动用人单位与农民工签订劳动合同,监督用人单位严格执行最低工资标准并逐步提高农民工工资水平。建立健全农民工工资保障金长效机制。不断完善农民工工作协调机制,营造全社会理解、关心、保护农民工合法权益的氛围。

(二十八)规范企业工资分配秩序。加大企业工资分配“三项制度”的调控力度,有效发挥工资政策的杠杆作用。全面落实现行最低工资标准和企业工资分配制度,充分发挥企业工资增长指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度对企业工资水平的引导和调控作用,建立企业工资正常增长机制。积极推动企业工资集体协商,指导符合条件的企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制。加强企业职工工资支付保障制度建设,继续健全企业工资支付监控制度和工资保证金制度。

(二十九)健全劳动关系协调体系。加强对企业用工的指导和服务,进一步规范企业经济性裁员。完善协调劳动关系三方机制,进一步发挥三方机制在发展和谐劳动关系中的重要作用。全面推进劳动关系协调工作进社区,强化劳动用工备案、劳动合同签订备案、用工单位普查工作,实现对各类失业人员和就业人员的动态管理,做到就业有去向、创业有项目、培训有安排、失业有登记。加快推动企业与职工签订劳动合同,继续开展“春暖行动”,组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”,大力提高小企业劳动合同签订率和履行质量。以非公有制企业为重点,积极推进建立集体合同制度,继续实施“彩虹计划”。

(三十)充分发挥劳动保障监察的监管作用。进一步完善指导企业依法用工的政策措施,强化对企业的用工指导和法律咨询,发挥监察的主动预防作用。严厉打击使用童工和强迫劳动、非法职业中介、欠薪逃匿、阻挠监察等严重违法行为。做好劳动保障重大违法案件的查处和群体性事件的处理工作,提高重大违法案件查处工作的效率和质量。联合有关部门深入开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪及农民工工资支付情况专项执法检查。加快推进劳动保障监察的网络化和网格化管理模式,深入开展劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设,提高监察执法效能,有效维护劳动者的合法权益。

(三十一)积极推进劳动人事争议调解仲裁工作。加大劳动争议调解仲裁法的实施力度,提高企业调解委员会自主解决争议的能力,适时推行汽车产业开发区调解工作试点经验,加强基层劳动保障平台调解劳动争议的职能,推动事业单位人事争议调解工作,实现50%左右的简单案件通过调解解决在基层。加强劳动人事争议仲裁委员会建设,认真做好劳动争议处理工作,通过建立免费办案、一审终局、快捷裁决的劳动争议仲裁绿色通道,确保仲裁结案率达到90%以上。加强调解员仲裁员队伍建设,落实调解仲裁工作保障措施,提升调解仲裁办案能力。

(三十二)切实加强信访维稳工作。加大信访突出问题的分析梳理和政策研究工作力度,确立和谐接访理念,切实帮助群众解决实际问题,从源头上化解信访矛盾。加强内部联动机制建设,加强外部协作,努力构建大信访大维稳工作格局,把矛盾化解在基层,把群众稳定在基层,把问题解决在基层。落实第一责任,做好重大活动和重要敏感时期的信访维稳工作,确保不发生影响社会稳定的群体性事件。

八、统筹加强基础工作和自身建设

(三十三)全面完成“十二五”规划编制工作。在确保“十一五”规划各项目标任务落实到位的基础上,集全系统之力,做好“十二五”规划编制工作,为今后一个时期人力资源和社会保障事业的发展打下坚实基础。规划编制工作应充分体现科学发展、和谐发展、服务民生的战略思想,结合国际国内环境的新变化和全市发展的新要求,深化对人力资源和社会保障全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究,着力解决“十二五”期间事业发展面临的突出问题,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

(三十四)加强行政执法监督和普法宣传工作。继续深入宣传贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》、《公务员法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》和《吉林省劳动合同条例》等法律法规,在全社会营造更加良好的人力资源社会保障法制氛围。组织全系统开展“五五”普法规划落实情况的监督检查,推进“五五”普法规划全面落实。加强对行政复议和行政诉讼难点问题研究,避免和防止错案发生。推进行政许可和行政审批制度改革与完善。开展规范性文件的清理工作,加强行政监督制度建设。

(三十五)推进公共服务体系建设。以就业、培训、社会保障、劳动关系为重点,推进基层人力资源社会保障公共服务资源整合,构建基层公共服务新平台。规范公共服务标准,按照“一站式”服务的要求建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。积极支持和吸纳高校毕业生到基层人力资源和社会保障公共服务机构工作,开展公共服务人员培训工作。

(三十六)做好新闻宣传和政务公开工作。健全新闻宣传归口管理制度,建立与主流媒体的沟通协调机制。加强各项重点工作和重大活动的组织策划和新闻宣传工作。健全新闻发布制度,不断改进组织和发布方式。充分发挥局属报纸、刊物、信息和网站的宣传主阵地作用。进一步加强政务公开工作,以12333电话咨询为载体,为社会提供政策咨询服务,受理公众依申请公开事项。自觉接受监督,对省、市交办的督办件认真负责办理,办复率100%,做到件件有落实,事事有回音。认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案,做到办结、面复、满意3100%实现建议提案答复工作新突破。进一步拓宽信息渠道,做好政务信息采编和报送工作。

(三十七)加强重大政策问题调查研究。围绕就业、创业、医疗保险、人事人才队伍建设、公务员管理、政府绩效考核、协调劳动关系等重点工作、重大政策和热点难点问题,组织全系统的研究力量,深入开展人力资源和社会保障事业发展的重大政策课题研究。加强调研和课题研究成果的交流与应用。

(三十八)加强机关人事和党建工作。进一步健全完善干部人事工作制度,按照德才兼备、以德为先的要求建设高素质干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度。切实加强党的思想建设,建设学习型党组织。切实加强机关党建工作,全面弘扬“团结和谐,奋发向上”的部门精神,大力倡导“快乐工作,和谐办公”的服务理念。

(三十九)加大干部教育培训工作力度。以提高干部政治业务素质、促进干部融合为重点,落实大规模培训干部任务。通过教育培训,使全市人力资源和社会保障系统广大干部的政治、业务素质明显提高,科学发展、依法行政和公共服务能力进一步增强,干部教育培训的制度体系更加健全,干部教育培训的管理体制和运行机制更加完善,高素质、专业化的人力资源和社会保障干部队伍建设取得显著成效。

(四十)进一步加强系统作风建设。坚持科学发展观,认真学习贯彻上级重大决策精神,把能力建设贯穿于干部队伍建设的始终。健全和完善重大事项民主决策制度和程序,完善民主生活会、请示报告、述职述廉、诫勉谈话制度,继续抓好领导干部廉洁自律和反腐倡廉警示性教育和预防工作。不断健全完善内部有关规章制度,重点落实首问责任制、首办责任制、服务承诺制和责任追究制。继续开展优质服务窗口单位创建活动,改善工作作风,提高服务效率,进一步提升全系统政行风和软环境建设水平。

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